旅游救援法規(guī)亟待完善
9位驢友救援賬單誰來付引發(fā)話題
近日，在四川姑娘山失蹤13天的9名驢友安全脫險引起較大的關(guān)注。事件最后以領(lǐng)隊被罰500元，9位驢友僅需支付3600元，其他費用由當?shù)卣袚鉀Q。事件處理方法公布后，各界眾說紛紜，探險本無可厚非，但驢友違規(guī)而行這種不負責任的行為遭到批評，而更應(yīng)指出的是，目前戶外運動管理法律法規(guī)缺失、規(guī)范的戶外旅游市場服務(wù)尚未形成，中國旅游的緊急救援體系要如何做到有法可依，是今后亟待解決的問題。
事件：違規(guī)穿越四姑娘山 9名驢友需支付3600元救援費
據(jù)了解，在四姑娘山失蹤的14人團隊中，有9名驢友分別來自浙江、上海、廣州等地，由有10年戶外穿越經(jīng)驗的許寧在網(wǎng)上召集、篩選。9月29 日，9人到達日隆鎮(zhèn)，次日到四姑娘山景區(qū)管理局戶外管理中心登記備案，只申報了6人，是到海子溝內(nèi)的大海子露營。在簽訂承諾書后，他們與聘請的高山協(xié)作員 唐陽華以及陳光軍等4名背夫，組成14人的穿越隊伍，從海子溝進山，并向更深處穿越尋找“龍眼”，這次活動名為露營實系穿越。9月30日該團隊便在四姑娘 山景區(qū)海子溝與外界失去聯(lián)系。經(jīng)過近兩周的搜救，最終，14人團隊才被救，于10月12日安全出山。
事件發(fā)生后，救援費用由誰支付一直是討論的熱點。最終，相關(guān)部門表示，本次事件由四姑娘山管理局戶外活動管理中心在救援中墊付2.6萬元；四川 省山地救援總隊志愿者食宿及補貼等3600元的救援費中，9名驢友僅需承擔登協(xié)支付的3600元救援費，四姑娘山景區(qū)管理局的2.6萬元救援費用由政府承 擔。而對領(lǐng)隊許寧的奉數(shù)量，目前已由省登協(xié)上報至四川省體育局做最后審定。
熱議：奉的依據(jù)是什么 目前相關(guān)的法規(guī)仍是空白
據(jù)報道稱，此次搜救行動，不算汶川、臥龍、理縣等各方政府的支援，僅四姑娘山景區(qū)耗費的財力實際超過10萬元。而此次救援中日隆和臥龍派出了5 支人數(shù)不等的搜尋隊伍進山。為了不惜一切代價最短時間找到失蹤人員，小金縣、臥龍?zhí)貐^(qū)、理縣、汶川縣四方全部聯(lián)動起來。據(jù)保守估計，各地動用的普通老百 姓、民兵、公安、武警、山地專業(yè)救援人員及相關(guān)的后勤保障隊伍，至少上千人。四川省登協(xié)副秘書長高敏表示：“這3萬元只是部分費用，比如請當?shù)叵驅(qū)У馁M 用、馬匹費用和交通費用，而當?shù)卣闹С鲆呀?jīng)減免。”
據(jù)了解，相關(guān)部門對于許寧等人的處罰當以“警示為主”，四姑娘山管理局戶外運動管理中心主任曾凡榮透露表示：“處罰并不是目的。但問題是，拿什 么依據(jù)處罰人家呢”據(jù)悉，現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定是結(jié)合2003年的《國內(nèi)登山管理辦法》和1991年的《外國人來華登山管理辦法》做出的。至于經(jīng)濟處罰，“對違 規(guī)登山可作出500到2000元的奉，但是這批驢友進行的是徒步穿越，因相關(guān)規(guī)定還是空白而無法處罰。與此同時，事故的救援費應(yīng)由誰來支付卻無法可依，目 前中國還沒有明確的法規(guī)規(guī)定在哪種情況下被救援者應(yīng)為救援費用埋單。
呼吁：救援法規(guī)亟待完善
近年來，戶外突發(fā)事件越發(fā)增多，政府支出的救援費用也在不斷增多。四姑娘山景區(qū)管委會負責人稱，每次搜救隊出動的花費，少則兩三萬，多則十幾萬 元，包括交通費、食品、人力等投入，以前都是自己貼錢，而每年因違規(guī)戶外運動造成的搜救開支在30萬元以上。有網(wǎng)友認為：“驢友的違規(guī)、冒險行為，應(yīng)該依 法處理和重罰?！薄八阶源┰叫袨橥钢Я松鐣H友們的容忍，類似的事件已經(jīng)發(fā)生過多次，應(yīng)該用經(jīng)濟作為杠桿，讓隊員們承擔搜救費用?！庇斜姸嗑W(wǎng)友認為“不 能要國家和納稅人埋單”。
雖然目前四川省阿壩州已著手制訂戶外探險管理辦法，包括合法管理登山、穿越等戶外活動。但是我國戶外運動旅游管理法律法規(guī)缺失、規(guī)范的市場服務(wù) 主體尚未形成，救援金應(yīng)由誰承擔的問題一直無法解答。
據(jù)介紹，在國外，戶外運動者進行戶外運動，首先要到景區(qū)服務(wù)中心注冊登記，內(nèi)容細化到人員結(jié)構(gòu)、電話號碼、行程計劃、進出日期。同時，服務(wù)中心 會提供對講機租用，每位戶外運動者出山后必須到景區(qū)報到，如果未按時報到，景區(qū)將會打電話詢問原因。如遇到險情，可以立即撥打景區(qū)電話，景區(qū)可通過電話指 導(dǎo)脫險方法，如險情較急，景區(qū)將派就近管理員立即前往現(xiàn)場。如因違規(guī)行為遇險而產(chǎn)生救援，景區(qū)可依照相應(yīng)管理辦法以“濫用國家資源”的名義訴諸法律，賠償 金額非常高昂。
因此，如何盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)和培養(yǎng)合格的市場服務(wù)已成戶外運動旅游市場的當務(wù)之急。而學(xué)習(xí)國外成熟的做法，除了進行注冊登記、細化游客結(jié)構(gòu) 等措施以外，相關(guān)部門應(yīng)該考慮加入保證金制度、更嚴格的處罰等方式進行約束。
救援組織探索 政府扶持企業(yè)化運作模式
目前，我國地方重大旅游安全事故的旅游救援基本上都沿用由公安消防、武警部隊、公立醫(yī)院等公共機構(gòu)來承擔的傳統(tǒng)方式。而現(xiàn)在，旅游救援已出現(xiàn)公 共救援、公益救援和商業(yè)救援等三種結(jié)構(gòu)性分類。
在政府公共救援方面，早在2001年，云南省政府就成立了云南迅協(xié)旅游救援中心，中心實行企業(yè)化運作、政府扶持的運作機制。民間公益救援方面， 北京、深圳走在前列。2007年，直屬國家民政部緊急救援促進中心的中國山岳救援隊正式成立；2008年，深圳山地救援隊成立；2008年11月，北京綠 野援救隊與北京紅十字基金會合作，成立一支由民間專業(yè)人士組成的緊急救援民間公益機構(gòu)——北京藍天志愿救援隊，并納入了北京應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。
一方面，政府應(yīng)建立相關(guān)機構(gòu)，專門負責自助旅游團隊的監(jiān)管和聯(lián)系，景區(qū)要設(shè)立配套設(shè)施，同時細分市場，設(shè)計出不同人群需要的旅游線路。同時還要 加強人才培養(yǎng)。戶外救援對人員的素質(zhì)要求相當高，一名合格的戶外救援人員必須具備國家無線電臺執(zhí)照、紅十字會急救員證、高山協(xié)作員證等。
另一方面，建立專業(yè)救援隊伍和完善民間救援力量。在發(fā)達國家，對遇險人員的救援以救援公司為主，需求者可在保險公司購買緊急救援險種。如發(fā)生緊 急情況，由救援公司最近的救援點實施就地救援，出動直升機或救護車，費用由保險公司承擔。如果沒有買保險，費用自然由自己承擔。
驢友經(jīng)驗話你知
本次事件中的領(lǐng)隊許寧反省表示，驢友一定要進行合法的戶外運動，遵守管理方的規(guī)定，如實地申報路線等，不能無視相關(guān)法規(guī)，因為這樣會帶來更多的 傷害和對公共資源的浪費，驢友們要擔當起社會責任。而進行戶外運動前應(yīng)做好準備。
思想意識：戶外運動者的第一課是學(xué)會“害怕”，即對風險應(yīng)有足夠的認識，除了要做好充分的準備，更要隨時保持通訊暢通和隊列完整。
出游準備：在活動前要對自然氣候、地理環(huán)境和自身的體能狀況有足夠認識，同時要選擇接受過正規(guī)培訓(xùn)的戶外指導(dǎo)員、高山協(xié)作員和經(jīng)驗豐富的向?qū)щS 行，才能保證將活動中的危險系數(shù)降到最低。在活動前一定要有專業(yè)機構(gòu)對路線進行評估，切忌臨時改變線路，更要有遭遇突發(fā)情況后的應(yīng)急預(yù)案。
特別提醒：驢友在旅游景區(qū)，一定要選擇已開發(fā)的地方進行徒步。攀登海拔3500米以上的高峰時，必須向相關(guān)行政主管部門申報登山線路和方案，而 這些方案是不允許臨時變更的。而未經(jīng)體育主管部門批準擅自進行登山活動的，將被給予警告并可處以奉。
鏈接：近期戶外事故
2010年12月，18名上海復(fù)旦大學(xué)驢友在黃山戶外穿越途中迷路，救援期間發(fā)生施救人員墜崖身亡的二次事故。
2011年5月1日，21名深圳驢友在廣東韶關(guān)翁源鐵龍登山時迷路，經(jīng)過警方冒雨搜救，被困驢友于2日下午被安全救出。但因食野菜，3人中 毒，1人死亡。
2011年5月，有南京驢友在四姑娘山失蹤，隨后當局在6月公告宣布暫時封閉該線路。
2011年10月2日：兩名浙江驢友在雪寶頂遭遇雪崩，男驢友遇難，女驢友被救援隊營救下山送往當?shù)厮膳丝h醫(yī)院接受治療。經(jīng)檢查肩部受到重傷。 據(jù)了解，因兩名驢友此次屬于違規(guī)登山，事前并沒有向主管部門登記注冊，獲救驢友將面臨行政處罰，但需要報相關(guān)部門后再作具體處理。
